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讓迷途者回歸正途 讓僥幸者付出代價 清遠出臺《關于鼓勵違紀違法人員主動交代問題自動投案的實施意見(試行)》
發布日期:2019-06-18 15:50  來源:南方日報 發布機構:

    2018年1月,已經卸任多年的佛岡縣湯塘鎮石門村委牛路村原小組長、支部書記劉某香向湯塘鎮紀委主動交代其挪用公款、以個人名義存儲公款的問題。由于主動如實交代全部問題,徹底退清贓款,認罪認罰,劉某香的處分從第四種形態轉化到第三種形態,受到從寬處理。

    清遠違紀違法黨員干部主動投案,劉某香并非個例。英德市水務局監察大隊大隊長黃某苗,自動到英德市紀委監委投案。連州市殘疾人聯合會原黨組書記、理事長歐某文,主動向組織交代問題。佛岡縣土地開發儲備局出納黃某枝,主動到佛岡縣監委投案。陽山縣政法委副書記鄒某雄,打電話到陽山縣紀委監委自動投案。據統計,十九大以來清遠市共有23人自動投案。

    近日,清遠市紀委監委制定了《關于鼓勵違紀違法人員主動交代問題自動投案的實施意見》(試行)(以下簡稱實施意見),旨在深化運用“四種形態”,貫徹落實“三個區分”“七看”工作法和問責“六字訣”等寬嚴相濟的政策,積極鼓勵感化問題黨員、監察對象以及涉案人員主動交代問題、自動投案,主動回歸組織、依靠組織,爭取悔過自新、寬大處理、重新做人。

    出臺意見

    鼓勵違紀違法者相信組織依靠組織

    當前,在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的態勢下,越來越多涉嫌違紀違法的黨員、監察對象向紀檢監察機關主動交代問題、自動投案。同時,隨著監察體制改革的深入推進,對規范處置黨員、監察對象主動交代問題、自動投案工作也提出了現實要求。

    “然而目前我們在處置黨員、監察對象主動交代問題和自動投案時缺乏具體細化的操作流程,比如,應當遵循什么處置程序,在接待、錄音、錄像及安保醫療等方面有什么要求,對來訪人員心理、身體及安全方面可能出現的情況應當采取什么保障措施等,都亟須予以明確。”清遠一名紀檢監察干部深有感觸地說。

    為進一步提高主動交代問題自動投案處置工作的規范性和實操性,清遠市紀委監委在深入基層調研、全面梳理問題基礎上,出臺了實施意見。

    實施意見分為指導思想、遵循原則、適用對象、條件要求、受理接待、核查處置、審查調查、審理處理、宣傳發動、工作紀律等內容。

    實施意見指出,認定主動交代問題自動投案要堅持寬嚴相濟、精準處置、安全保密原則,適用于涉嫌違紀違法黨員、涉嫌職務違法犯罪的監察對象和相關涉案人員。

    實施意見將主動交代問題、自動投案細化為6個時間節點和8種情形,涵蓋初核前、立案前、立案后、在逃期間、歸案途中以及家屬動員各種階段,只要主動向組織交代問題、真誠悔罪悔過、自愿配合紀檢監察機關調查、真誠接受組織挽救,都可認定為自動投案、主動交代問題。

    在受理程序上,實施意見明確由清遠市紀委監委信訪室負責統一受理。自動投案方式可以是來訪、來電,也可以是來信、網絡渠道,但都要求即來即辦。按照受理對象管理權限,區分為上級管轄、本級管轄、相關職能部門或本市以外以及下級管轄等四種情況,進行立即呈報或逐級呈報方式進行辦理。

    在審查調查方面,實施意見規定,市紀委監委審查調查部門要和信訪部門做好交接工作,做好安全預案,要結合相關案件、信訪舉報、問題線索情況認真分析研判,并進行全面核查,防止虛假交代、避重就輕、以小博大。

    實施意見還規定,紀委監委要加強與公安機關、司法機關溝通協調,促進信息共享,其他單位接受自動投案的,要及時按規定向紀檢監察機關通報情況,紀檢監察機關要及時跟進、及時處置。

    “實施意見進一步規范了違紀違法人員主動交代問題、自動投案的處置程序和紀律要求,也強化了對腐敗分子高壓震懾和政策感召。”清遠市紀委監委相關負責人說。

    寬嚴相濟

    讓主動交代者看到希望 讓心存僥幸者付出代價

    新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確規定,黨的紀律處分工作應當堅持“懲前毖后、治病救人”的原則,“處理違犯黨紀的黨組織和黨員,應當實行懲戒與教育相結合,做到寬嚴相濟”。

    《中華人民共和國監察法》第三十一條規定,涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰,自動投案,真誠悔罪悔過的,監察機關經領導人員集體研究,并報上一級監察機關批準,可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

    實施意見指出,審查調查結束后,審查調查組要如實全面對主動交代問題、自動投案情況作說明,根據涉嫌違紀違法的事實性質、情節和對社會的危害程度,結合主動交代問題、自動投案人員的動機、時間節點、客觀環境、交代問題的完整性以及悔過表現等具體情節,提出依規依紀依法認定從輕、減輕或免除處罰以及從輕、減輕處罰幅度的處理意見建議。

    實施意見規定,全部如實供述違紀違法行為的情況處置方式。構成違紀違法行為的,貫通運用“四種形態”按規定從輕或者減輕黨紀政務處分。如對于違紀黨員,原本應當給予警告或者嚴重警告處分的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免于黨紀處分;對于違法監察對象,情節較輕的,按照管理權限,直接或委托有關機關、人員,進行談話提醒、批評教育、責令檢查,或者予以誡勉。涉嫌職務犯罪移送司法機關的,經市紀委常委會(市監委委務會)集體研究,可以在移送司法機關時提出從寬處罰的建議,有效挽回經濟損失、積極退贓的,可以從輕或者減輕處理。

    實施意見還規定非如實供述違紀違法行為的情況處置方式。對部分如實供述的,只對如實供述部分做寬大處理。對避重就輕、以小博大的,從嚴處理。對主動交代問題、自動投案后,拒不上交或者退賠違紀所得的,翻供串供的,視情節從重或者加重處理。

    市紀委監委負責人表示,紀檢監察機關始終秉承懲前毖后、治病救人方針,對主動交代問題的人嚴格依規依紀依法從輕或減輕處分,讓心存僥幸的人付出代價,同時有針對性地發布通告或召開動員敦促警示大會,營造鼓勵違紀違法人員迷途知返、爭取寬大處理的濃厚氛圍。

    實施意見出臺后,英德市紀委監委在英德市水利局召開專題會議,解讀實施意見主要精神。專題會議第2天就有1名涉案干部主動到英德市紀委監委投案交代問題,4天內接連有14人到英德市紀委監委主動投案交代問題,“連鎖反應”還延伸到水利系統外的其他單位涉案人員。如英德市交通運輸局交管站譚某在得知水利系統黨員干部主動投案的消息后,拋棄幻想、消除顧慮、迷途知返,于5月中旬主動到英德市紀委監委交代問題。今年5月以來,僅清遠英德市共有18人主動向紀檢監察機關交代問題自動投案。

    ■評論

    貪腐者自首是一種自我救贖

    清遠《鼓勵違紀違法人員主動交代問題自動投案的實施意見(試行)》出臺后,不到一個月,英德就有18人向當地紀檢監察機關主動投案。

    短時間內,多人投案自首,這說明自首,是違法亂紀官員的一條“自救”之路,是相信組織,敬畏黨紀國法的正確選擇。

    在市場經濟條件下,一些官員放松了自我教育、自我要求和自我約束,走上貪腐道路,存在“權權交易、權錢交易、權色交易”現象,甚至貪污受賄。一開始,他們都心存僥幸,以為自己貪腐隱蔽,很難發現。但無數事實證明,再隱蔽的貪腐行為,都有被曝光的一天。

    在反腐敗斗爭中,人們聽到的高頻詞匯是“零容忍、高壓線、刮骨療毒、壯士斷腕”等,看到的普遍現象是從“蒼蠅”到“老虎”一個個落馬。從嚴治黨、制度建黨,反腐敗斗爭不僅始終在路上,而且制度的籠子越織越密、巡視的利劍越來越利,不僅形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢,而且不敢腐的目標初步實現、不能腐的制度日益完善、不想腐的堤壩正在構筑。任何人都不能有絲毫僥幸心理,這種自上而下、從制度到行動形成的反腐敗震懾力,讓違紀違法者不再有“躲一躲”“避一避”的可能性。

    據廣東省紀委監委統計,黨的十九大以來至今年1月底,在高壓震懾和政策感召下,全省共有487人主動投案。其中2018年有408人,超過前5年主動投案人數的總和,主動投案自首人數呈現出明顯增加的態勢。

    貪腐者與其擔驚受怕、彷徨憂懼,甚至徹夜難眠,還不如主動自首,向組織說明問題,重新回到正軌上來。因為寬嚴相濟是我國懲治犯罪的一貫政策。黨中央既依規依紀依法嚴肅查處腐敗分子,又充分運用政策挽救干部。很多涉嫌違紀違法的干部都要接受黨性教育,一個重要目的就是用黨性力量教育人、挽救人,這同樣是組織的關懷所在。

    實施意見出臺后,“自首效應”正在形成。對走入歧途的人員而言,迷途知返才能重歸正道。只要主動投案,真誠悔罪悔過,就還為時不晚。

    黃劍琴 清紀宣

    ■鏈接

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